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武汉市住房发展“十四五”规划

2022-06-21 14:58

来源:武汉市住房保障和房屋管理局

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目  录

 

第一章  发展条件与挑战…………………………………………………1

第一节 “十三五”期间住房发展成就……………………………………………1

第二节 “十四五”期间住房发展面临的形势……………………………………5

第二章  发展方针与主要目标 ……………………………………………6

第三节 “十四五”期间住房发展的指导思想和基本原则……………………… 6

第四节 “十四五”期间住房发展的主要目标……………………………………7

第三章 “十四五”期间住房发展的重点任务……………………………12

第五节 住房保障发展的重点任务 ………………………………………………12

第六节 住房租赁市场发展的重点任务………………………………………… 14

第七节 老旧小区改造的重点任务………………………………………………15

第八节 商品住房市场发展的重点任务………………………………………… 16

第九节 物业服务业发展的重点任务…………………………………………… 18

第十节 房屋安全管理工作的重点任务…………………………………………19

第十一节 房管信息化发展的重点任务…………………………………………19

第十二节 行业治理发展的重点任务……………………………………………20

第四章 “十四五”期间住房发展空间布局和重大项目 ………………21

第十三节 住房发展空间布局原则 ………………………………………………21

第十四节 住房发展空间布局 ……………………………………………………22

第十五节 住房发展重大项目 ……………………………………………………24

第五章 发展保障与举措…………………………………………………24

第十六节 强化组织保障 …………………………………………………………24

第十七节 强化要素保障…………………………………………………………25

第十八节 强化政策保障…………………………………………………………26

 

       为认真贯彻落实《武汉市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》要求,进一步深化我市城镇住房制度改革,健全住房保障和住房供应体系,促进我市居民住房水平实现小康、住房事业和其他领域协调发展,推动我市住房市场持续平稳健康发展,特编制本规划。本规划是“十四五”期间我市住房发展的指导性文件。

第一章  发展条件与挑战

       第一节 “十三五”期间住房发展成就

     “十三五”期间,武汉市住房政策进一步完善,住房供应体系进一步优化,住房保障进一步发展,住房市场活跃健康,市场价格比较平稳,居民住房条件进一步改善,行业治理水平进一步提高,对改善民生和经济社会全面发展发挥了积极作用。

       行业法规体系进一步健全,行业现代化治理水平不断提升。坚持与时俱进,不断优化和创新行业管理制度,制定和实施了针对住房保障准入、运营管理、退出,商品住房开发、交易,存量房交易、住房租赁市场交易、物业管理、房屋安全管理和优秀历史建筑保护等方面的一系列法规和规范性文件,行业规范体系更加健全,依法治理进一步加强,行业治理机制进一步完善,住房保障管理水平和住房市场管理效率进一步提高,住房市场现代化治理水平进一步提升。

       住房制度和体系进一步完善,租购并举住房制度建设进一步夯实。针对租赁短板,加大促进住房租赁市场发展的力度,专门出台了50条住房租赁扶持政策,全力支持住房租赁市场的发展;大力培育租赁市场主体,特别是在全市扶持了87家住房租赁试点企业,规模化和机构化经营高速发展,规模化、机构化、专业化住房租赁企业市场占有率大幅度提高;通过新建、配建、改建、包租等方式筹集房源,扩大了租赁住房供给规模。同时大力加强租赁市场规范化管理,不断完善管理体制机制,打造了“互联网+住房租赁+金融”综合信息平台,住房租赁市场管理的规范化、信息化、科学化、便民化水平大幅度提升。通过这些措施,我市住房供应体系进一步优化,进一步夯实了租购并举的住房制度和体系。

       扎实推进住房保障工作,创新住房保障制度,实现了应保尽保,提高了住房保障水平。“十三五”期间,我市住房保障覆盖面进一步扩大,覆盖率达24%,住房保障水平进一步提高,租赁补贴标准调整到25元/平方米•人•月,保障性住房供应量继续增长,住房保障品种结构更为合理,准入和退出管理更完善,住房保障管理水平进一步提升,实现了应保尽保和提高保障效率的工作目标。

       积极推进棚户区改造,加快安置房建设,促进了城市功能快速升级。严格棚户区改造的范围标准,强化项目管理,实施动态管理,加大实物安置比重,加快项目建设,完善项目配套设施,确保棚户区居民妥善安置。“十三五”期间累计实施棚户区改造23.48万套(户),超额完成了国家和湖北省下达的棚户区改造任务,有效改善了棚户区居民住房条件,提升了城市功能,改善了营商环境,优化了土地配置结构,促进了城市发展整体升级。

       持续推进住房建设,坚持搞活两个市场,市场保持平稳健康发展。多措并举,保障新房供应的持续合理增长。商品住房开发投资保持合理增长,到2020年底,全市新建住房达到109.74万套、12204.78万平方米,为我市住房市场的平稳发展奠定坚实基础。坚持新房市场和存量房市场并重,搞活两个市场。新建商品住房市场和存量住房市场交易量始终保持合理增长,交易价格保持平稳变化,对全市经济的持续发展起到了十分重要的支撑和拉动作用。

       科学实施“一城一策”、因城施策,有效促进了商品住房市场精准调控。稳妥推进建立完善商品住房市场平稳健康发展长效机制,切实做好“三稳”工作,坚持“房住不炒”定位,建立了房、地价格联动和市场调控部门联动机制,严格实施预售方案备案会审制度和商品房价格指导规范,实施区域板块动态监测和差异化调控,坚决防范市场交易和房价“大起大落”风险,保持调控政策的连续性、稳定性,保护了刚需人群的购房需求,促进了改善性住房需求的满足,保证了新建商品住房价格整体平稳,较好地完成了商品住房市场调控的目标和任务。

       创新物业服务企业能力提升的促进机制,物业服务行业服务质量整体提升。全面推进“红色物业”,大力推动物业服务全覆盖,着力构建小区综合治理格局,大力加强行业监管,物业服务面积进一步扩大,物业服务规范性和能力均进一步提升,群众满意度进一步提高,特别是在抗击新冠病毒疫情过程中发挥了不可替代的积极的作用。

       优秀历史建筑保护管理制度进一步完善,保护和利用力度不断加大。完善了优秀历史建筑利用、巡查、修缮等管理制度,建立了符合地方实际的修缮技术标准和规范,加大了优秀历史建筑确定和优秀历史建筑修缮工作力度,既保留了遗存的优秀历史建筑,也保护了历史建筑的历史、文化和艺术价值,对延续和彰显武汉历史文化发挥了积极作用。

       房屋安全管理工作机制进一步健全,房屋安全得到有效保障。进一步健全了房屋安全管理工作机制,积极推进危房治理,加强在册危房巡查监管,规范房屋安全鉴定行业管理,及时处置涉房安全投诉,确保了人民群众房屋财产安全。

       统筹推进老旧小区改造,老旧小区人居环境显著提升。按照“政府主导、居民参与,补齐短板、建管并举”的原则,市区联动、因地制宜,聚焦重点、分类施策,全力推动老旧小区改造,老旧小区人居环境得到显著提升。

 

专栏1:住房发展“十三五”规划主要指标完成情况

类别

指标设置

目标值

完成情况

住房保障

保障性住房建设总量(万套/户)

25

26.5

其中:

城镇棚户区住房改造(万套)

22

23.48

公共租赁住房(万套)

3

3.02

商品住房

商品住房供应面积(万平方米/万套)

12000/100

12204.78/109.74

房屋安全管理

在册危房监控率100%,两年内基本消除中心城区在册D级危房,及时督促治理新增危房

100%

100%

物业服务

住宅小区业主满意度

76%

满意度连续5年超过76%

市场服务

年均投资额达到50亿元以上开发企业(家)

3

3

     “十三五”期间我市住房事业取得了重要发展,但住房发展的不平衡、不充分问题还一定程度存在。租赁住房供应体系还不健全,租赁市场发展还不充分、不平衡;住房保障管理效率还需要提高;商品住房市场交易还存在一些不规范现象,市场主体信用体系建设有待进一步完善;物业服务质量保障和提升监管机制还有待进一步加强;市场调控政策和行业治理体系还需进一步健全。

第二节 “十四五”期间住房发展面临的形势

     “十四五”时期是打造“五个中心”、建设现代化大武汉的关键五年,住房发展既面临着新机遇,也面临着新挑战。

       我国经济已经转向高质量发展阶段,通过实施创新驱动战略、国内国际双循环战略等,“十四五”期间将获得更大的发展。国家将进一步完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策,发挥中心城市和城市群带动作用,进一步加快现代化都市圈建设。武汉市正在建设国家中心城市,拥有雄厚的发展基础,又获得了国家和湖北省的大力支持,特别是一系列国家重大建设项目和长江新区建设落地,“十四五”期间必有更大的发展。这些将会给我市住房发展带来新的机遇。

       同时,住房发展也面临着新的挑战。一是要适应产业定位出现的重大变化。要摆脱经济增长对房地产业的依赖,要依靠现代制造业和现代服务业的发展促进经济增长。二是要把握住房供应保障重点人口出现的新变化。要把新就业大学毕业生、外来务工人员作为住房供应保障的重点,要全面实现人人住有所居。三是要推进住房供应体系的新调整。要大力发展保障性租赁住房,特别是要适当利用集体建设用地建设租赁住房,补齐租赁住房短板,推动公共服务享受“租购同权”。四是新增住房供应要有新格局。要适应产业新区建设需要,促进我市“五个中心”建设,优化商品住房、公共租赁住房、保障性租赁住房、市场租赁住房的规模和时空分布,促进职住平衡。五是行业协同治理机制建设要有新突破。根据住房市场治理需要,着力解决协同治理面临的约束,创新和强化协同治理机制建设,实现市场更健康平稳发展。

       面对机遇和挑战,我们必须迎难而上,奋发有为,准确识变、科学应变、主动求变,抓住机遇,应对挑战,扬优势,补短板,努力推动我市住房事业取得新发展。

第二章  发展方针与主要目标

       第三节 “十四五”期间住房发展的指导思想和基本原则

        一、指导思想

       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》为指引,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位,坚持以政府为主提供基本住房保障,以市场为主满足居民多层次住房需要,坚持不断加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,推动住房制度改革与新型城镇化发展需要同频,与城市规划、公共服务制度改革等共振。推进“一城一策”试点实施、因城施策、精准调控。坚持补短板、调结构的基本思路,保障居民住有所居,全面提高居民住房水平,实现全民安居宜居。坚持创新引领,建立健全住房市场治理现代化体系,全面推进我市住房事业取得新发展,助力武汉加快建成国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市。

       二、基本原则

       坚持以人民为中心。坚持人民主体地位,始终做到住房发展为了人民、住房发展依靠人民、住房发展成果人民共享,始终维护人民根本利益,促进社会公平,增进民生福祉,坚持为人民缔造美好生活。

       坚持高质量发展。以高质量发展为方向,坚决破除制约住房高质量发展的体制机制障碍,建立健全促进高质量发展的体制机制,全面促进住房全领域、全环节的高质量发展。

       坚持新发展理念。把新发展理念贯穿住房发展全过程和各领域,构建住房事业新发展格局,切实转变发展方式,推动质量变革、效率变革、动力变革,实现行业更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

       坚持深化改革创新。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,坚持突出住房的民生属性,扩大保障性租赁住房供给,缓解住房租赁市场结构性供给不足,加快完善以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系;进一步完善市场调控长效机制,落实“一城一策”方案,实施更合理的分类、分区调控政策,从时间维度和空间维度、总量维度和结构维度保障调控政策的适时和适宜,促进商品住房市场平稳健康发展;推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,着力解决新市民住房问题,推进以人为核心的新型城镇化,促进实现全体人民住有所居。

       第四节 “十四五”期间住房发展的主要目标

       一、目标确定的基本思路

       牢牢把握武汉站在新起点锚定国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位,以促进住房高质量发展为目标,做好“六个服务”、促进“六个转变”、实现“六个提升”,实现我市住房事业持续健康稳定发展,为我市经济社会发展再上新台阶做出新的贡献。

       “六个服务”:服务好我市经济高质量发展和国家中心城市建设;服务好“房住不炒”和完善住房供应体系;服务好促进商品住房市场平稳健康发展;服务好保障民生福祉;服务好全面改善居住环境;服务好城市治理水平和城市功能提升。

       “六个转变”:促进住房开发方式由现场施工、灰色型向产业现代化、绿色低碳化方向转变;促进住房发展由数量目标为主向居住功能提升目标转变;促进住房开发和改造从高密度向低密度、舒适、健康方向转变;促进住房供应以新建为主向新建住房、存量住房利用并举方向转变;促进物业服务从推动提高覆盖率为主向规范化、专业化方向转变;促进住房市场调控由直接干预、主体和手段单一的行政调控向参数调节、主体和手段多元的间接调控为主转变。

       “六个提升”:提升住房保障水平;提升居住幸福感;提升住房品质和利用率;提升物业服务质量;提升住保房管信息化、智慧化水平;提升市场治理能力。

       二、主要目标

       住房供应体系更健全。进一步完善多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,进一步完善保障性住房、政策性住房与市场住房政策等在内的住房政策体系,建立健全包括保障性住房、市场租赁住房、商品住房等的住房供应体系,更好满足不同需求主体不同类型、不同层次的住房需求。

       住房保障体系更完善。加快完善以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系;坚持租购并举,完善保障方式,优化保障结构;完善房源筹集机制,有效增加房源供给,合理扩大住房保障覆盖面;推进精准保障,夯实应保尽保;加强住房保障管理,提高住房保障资源利用效率。

       住房租赁市场取得新发展。推进规模化、产业化住房租赁机构发展,着力发展长租市场;推动租赁住房建设,增加租赁住房供给;推进商改租、工改租,大力提高存量房屋转租率;保障住房租赁市场的公平性、竞争性、规范性,着力改善住房租赁消费政策环境,大力促进住房租赁市场的健康发展,实现租购结构更趋合理;加强住房租赁市场运行预警机制建设,着力防范化解租赁市场风险。

       老旧小区人居环境明显改善。按照推动我市高质量发展,持续推进城市空间结构优化和城市能级、品质提升等有关要求,坚持“以人为本、把握重点,因地制宜、精准施策,居民自愿、各方参与,保护优先、传承历史,建管并重、长效管理”的原则,进一步推进全市老旧小区改造工作,着力改善居住条件、生活环境和功能品质,让人民群众生活更方便、更舒心、更美好。

       新市民住房需要得到更好满足。稳步推进住房保障覆盖新市民工作,实现住房保障更大程度覆盖常住人口,同时在住房购买和市场租赁等多方面提供政策支持,加大力度解决新市民住房问题,尤其要通过保障性租赁住房的发展保障新市民刚性住房需求的满足。

       住房空间布局更平衡。根据居住、生产、生活空间联系规律,根据产业、人口分布特点和变化,合理配置和促进住房供应的空间调整,通过存量调整和增量定向投入,充分利用老旧小区改造,优化供应时序,切实做好配套设施和服务,同向推进公共资源、产业和人口向新城区的空间外移,不断推进产城一体化,推动职住平衡,提高城市运行效率。

       物业管理水平得到更大提升。加强党对物业工作的统筹领导,强化党建引领作用;积极推动物业服务融入基层社会治理,着力构建共建共治共享社会治理格局;加强行业监督,促进公平竞争,不断提高物业服务质量;完善维修资金管理制度,推进信息公开,健全维修资金归集措施,加大归集力度,加强使用监管,提高使用效率和管理水平。

       信息化建设水平获得全面提高。通过 “智治”为市民提供更加便捷智慧的房管服务。配合城市信息模型(CIM)建设,进一步完善信息化建设体系。全面推进市、区信息化建设,通过信息资源集约整合,促进信息资源共享。大力加强立足自主可控的信息化基础设施建设和技术支撑力量建设。加大信息集成和挖掘力度,大力提高信息利用水平。

       房屋安全管理和优秀历史建筑保护取得新进展。进一步完善房屋安全管理工作机制,加强在册危房巡查监管,确保人民群众居住安全。高度重视优秀历史建筑保护和利用,完善优秀历史建筑保护机制,加大优秀历史建筑保护力度。在全市历史风貌街区保护改造中,加强优秀历史建筑保护修缮和利用工作的指导,在消除安全隐患、保护历史风貌的同时,活化使用功能,促进优秀历史建筑的保护和利用,更好地传承历史文脉。

       行业治理效能得到新提升。进一步加强行业治理法规建设,行业治理制度基础更加坚实。进一步健全行业治理体系,完善行业治理机制,行业治理更加有效。切实推动住房土地联动机制建设和行业协同机制建设,加强房地产金融调控,发挥税收调节作用,遏制投资投机性需求,有效维护商品住房市场平稳健康发展。

       促进经济高质量发展功能更加彰显。促进行业转型升级,推进行业加速迈向高质量发展。发挥行业基础与拉动作用,推进住房事业和其他领域协调发展。完善供应体系,优化供应结构,保障充分供应,助推产业创新高地、创新人才集聚高地和科技成果转化高地建设,有力支持“1553”人才工作框架建设,促进产业更快升级、产业布局更加优化和国民经济更快更高质量发展。

专栏2:“十四五”住房发展主要指标

类型

指标

单位

目标

新建住房

新建住房供应面积

万平方米

12000

住房保障

供应总量

万套/间/户

32

其中:

公共租赁住房

万套

1

保障性租赁住房

万套/间/户

25

城镇棚户区住房改造

万套/户

6

住房租赁

租赁住房建设筹集总量

万套/间

25

老旧小区

改造

老旧小区改造项目数

1616(据实调整)

房地产开发指标

房地产开发投资额

亿元

14300(约占全市固定资产投资1/3)

房地产业增加值年均增长

%

7.0左右(不低于全市地区生产总值年均增速)

物业服务

年度住宅小区业主满意度指数

/

78

房屋安全

管理

危房治理

/

督促治理新增城镇D级危房,有序推进B、C级危房治理

第三章 “十四五”期间住房发展的重点任务

       第五节 住房保障发展的重点任务

       一、加快推进住房保障体系建设

       制定实施保障性租赁住房、共有产权住房、人才安居政策以及公共租赁住房保障支出型贫困家庭救助措施,完善以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系,推动建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。

       二、持续加强公共租赁住房保障

       坚持公共租赁住房制度定位,充分发挥托底保障功能。落实城镇最低生活保障家庭、低收入家庭以实物配租为主,其他住房困难家庭以租赁补贴为主的保障机制,对符合条件的城镇低保、低收入住房困难家庭应保尽保,根据经济社会发展水平,适时调整准入标准和补贴标准。

       三、大力发展保障性租赁住房

       发挥保障性租赁住房服务安居的作用。准确把握保障对象,合理确定面积范围,科学确定租金标准;强化区政府主体责任,坚持供需匹配、职住平衡;落实土地、金融、税费等优惠政策,引导多主体参与,充分发挥国有企业引领示范作用;适当利用集体经营性建设用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和新供应国有用地建设保障性租赁住房,建立项目库,搞好项目储备,持续增加保障性租赁住房供给,促进解决新市民、青年人等群体住房困难问题。

       四、适度发展共有产权住房

       发挥市场机制作用,有效利用住房市场供应资源,探索建立购房人与开发建设主体共有的新型共有产权住房制度;完善大学毕业生安居房政策,畅通再次交易程序。

       五、深入推进人才安居工作

       按照“租购并举、近租远购、各方统筹、多径保障”的原则,建立“租购衔接”的梯次化人才安居保障体系。根据人才层次,对承租人才租赁房实施不同程度的租金减免,对重点企业每年给予一定人才安居补贴,进一步加大人才安居保障力度。

       六、稳步推进棚户区改造

       严格棚户区改造范围和标准,落实“六个严禁”要求;完善激励机制,加大实物供给,提高实物安置比例;加快棚改安置房项目的道路、水、电、气等市政配套设施建设,确保项目如期交付使用。充分发挥棚户区改造在改善民生、提升城镇综合承载能力等方面的积极作用。

       七、强化运营管理

       完善以信息化手段为依托的居民住房状况和经济状况核对机制,继续优化简化公共租赁住房申请材料,不断提高申请审核效率和配租效率。创新推进公共租赁住房运营管理规范化,开展公共租赁住房运营服务第三方评价,进一步提升服务水平。加快建立健全住房租赁管理服务平台,完善审核数据共享机制,加强保障性租赁住房监督检查和合同备案管理,实现保障性租赁住房建设、出租和运营管理的全过程监督管理。夯实属地责任、完善社区治理,不断健全保障性住房后期管理长效机制,建立违规违约行为的分类处理措施。鼓励和引导社会力量参与保障住房后期管理,探索建立保障家庭信用管理制度。

       八、完善退出机制

       加强住房保障部门和民政、劳动保障、不动产等部门的信息共享,严格准入管理,健全保障资格动态审核;构建保障机制与市场机制相结合的退出机制;建立住房保障部门和民政、劳动保障、公安等部门间的联动机制,确保住房保障退出的有序和高效。

第六节 住房租赁市场发展的重点任务

       一、促进租赁住房建设

       加大租赁住房建设用地供应,鼓励新建租赁住房。积极盘活存量土地资源,增加租赁住房建设用地;积极推动利用农村集体建设用地建设租赁住房;制定和实施优惠政策,鼓励以房地产开发企业为主增加自持租赁住房;鼓励用工规模大的产业园区和大型企业集中兴建租赁住房;支持高校、科研机构等单位建设自持型租赁住房。

       二、加大租赁住房筹集

       促进多渠道筹集租赁住房房源,增加租赁住房市场供应。规范引导筹集存量房屋转化为租赁住房,提高闲置住房出租率,稳步推进闲置商业、办公和厂房改造为租赁住房,多途径增加租赁住房房源。

       三、大力发展长租市场

       大力促进长租房市场发展,大力支持机构化、专业化、规模化住房租赁企业发展,维护租赁企业之间良性、公平竞争,提高市场运行效率。持续规范发展代理经租住房,鼓励、支持个人将房屋委托机构化、专业化、规范化住房租赁企业统一出租。依法维护住房租赁市场各权益人的权益,保护市场主体正当、合法权益,稳定租赁市场关系,促进住房租赁市场关系公平、规范、和谐。促进租赁市场价格合理稳定。定期发布住房租赁价格指数,稳定市场预期,指导合理定价,限制租赁市场垄断和投机,打击租金炒作,促进住房租赁市场价格合理稳定。防控住房租赁市场风险。构建住房租赁市场风险预警和防范体系,有效预防和化解住房租赁市场风险,促进住房租赁市场健康稳定发展。

       四、健全租赁市场管理

       探索建立住房租赁市场长效管理机制。强化从业主体管理,研究出台加强市场监管相关规定,建立住房租金和押金监管制度,建立健全住房租赁信用信息管理体系。

第七节 老旧小区改造的重点任务

       一、完善政策体系

       严格把握老旧小区改造范围和标准,以《武汉市老旧小区改造“十四五”规划》《关于进一步推进城镇老旧小区改造工作的通知》为引领,不断完善老旧小区改造配套政策措施。

       二、健全统筹协调推进机制

       整合力量与资源,推进项目有序实施,形成领导小组牵头抓总,各区发挥主体作用,各相关部门和单位齐心合力的良好工作局面。同时,充分调动居民全过程参与改造工作积极性,落实改造方案联合审查和改造后联合验收制度。

       三、创新改造模式

       中心城区加快推动老旧小区与“绿中村”、历史风貌街区以及工业遗产成片连片改造。统筹老旧小区与城市更新和城市建设项目搭配改造。

       四、完善资金分担机制

       建立改造资金由政府与居民、社会力量合理共担的机制。积极争取中央资金和省政府奖补资金;落实市区财政资金。推动居民以及原产权单位、专营单位、各类企业等社会力量出资参与老旧小区改造。

       五、完善长效管理机制

       按照建管并重的原则,在党建引领下建立老旧小区长效管理机制,在改造后通过业主自管、社区托管、公益性物业服务、市场化物业服务等方式,分类提升我市老旧小区物业服务水平,巩固改造成果。

       第八节 商品住房市场发展的重点任务

       一、完善长效机制

       贯彻落实党中央、国务院关于建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制的决策部署,坚持“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,进一步落实城市主体责任,紧密结合我市经济社会发展水平和人民日益增长的住房需求,明确住房发展目标,保持开发投资合理增长,健全住房市场体系,确保实现“稳地价、稳房价、稳预期”目标,促进我市商品住房市场平稳健康发展。按照《武汉市建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制工作方案》《武汉市建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制实施方案》《武汉市建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制实施细则》要求,将试点工作各项任务细化分解到各区、各部门,组织各有关部门按照《实施细则》要求和部门职责,明确责任目标,研究制定具体工作措施,实施目标管理。从稳地价、稳房价、稳预期、住房保障、住房租赁、市场监管、市场监测等方面,建立责任清晰、目标明确、分工协作、统筹推进的住房市场调控体系。

       二、促进精准调控

       围绕建立租购并举住房制度,坚决把稳控住房市场与促进经济发展、加强民生保障、加快城市更新紧密结合起来,准确把握市场变化,动态调整调控方向,因城施策,精准调控,持续在供需两侧精准发力。支持刚性住房需求和改善性住房需求,坚决遏制投机炒房。结合我市实际,逐步建立健全商品住房市场调控评价考核体系,落实调控措施,维护商品住房市场平稳健康发展。

       三、优化供应结构

       优化商品住房建设用地布局,合理确定住房和用地供应规模、结构、时序,引导相关资源合理配置,促进职住平衡。控制商品住房开发容积率,加强配套设施建设,强化质量控制,提升住房品质,促进居住环境改善。

       四、促进消费健康增长

       促进住房消费合理增长,优化住房消费环境,坚决维护消费者合法权益,完善市场主体信用管理体系,重点防范延期交房、装修失信风险,依法查处市场各类违法违规行为,切实维护有序的市场秩序。加强对购房人失信行为的信用管理,打击违规作假行为,健全失信人联合惩戒机制。

       五、补齐配套短板

       补齐商品住房公建配套设施短板,完善交通、教育、医疗、商贸、停车泊位等基础设施和公共服务配套,落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的规定,相关配套设施要与项目同步规划、同步建设、同步竣工,提升住宅品质,改善人居环境。

       六、提升供应质量

       丰富商品住宅人性化、个性化、智慧化设计,提高商品住房供应质量和多样化,更好满足居民多层次差异化需求和住房需求升级需要。

      七、推进建设产业化

       完善成品住宅标准体系,推广标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修的住宅建设模式。

第九节 物业服务业发展的重点任务

       一、推进融入基层社会治理

       推动物业服务融入基层社会治理,将企业参与社区治理和社区服务成效作为物业服务企业考评的重要内容,引导物业服务企业积极参与社区居委会、业主委员会和物业服务企业“三方联动”服务机制。

       二、加强行业规范建设

       进一步加强行业监管,健全物业服务法规政策体系,完善物业服务企业服务规范,加强对服务企业和服务项目的监管,优化住宅小区物业服务评价制度,提高评议工作实效,促进物业管理服务企业规范经营和物业服务水平整体提升。

       三、促进优质企业发展

       树立一批组织建设好、骨干队伍好、服务质量好、运营管理好、社会形象好的物业服务企业典型,以点带面提升行业整体水平。

       四、强化行业自律

       充分发挥行业协会作用,完善物业服务标准,建立和完善物业服务企业及其从业人员自律制度,加强对物业服务企业及经营管理人员和其他员工的岗位培训,提高物业服务企业的物业服务能力。

       五、完善市场管理

       推动物业服务市场的优胜劣汰,完善物业服务红黑榜制度,规范退出机制,加强信用信息管理,促进物业服务质量的不断提升。

第十节 房屋安全管理工作的重点任务

       一、加强监管和治理

        加强房屋安全检查和房屋安全鉴定监管,防范责任性塌房伤人事故。创新危房治理方式,城镇新增在册D级危房及时治理率100%,有序推进存量B、C级危房治理。推进实施全市农村房屋安全隐患整治工作,建立健全农村房屋安全管理工作机制。

       二、加强动态管理

       积极利用大数据技术,提高安全管理智慧化水平,实现房屋安全鉴定、危房管理、安全检查等工作的动态管理。切实做好全市房屋建筑调查工作,准确掌握房屋自然灾害综合风险管理底数。

       第十一节 房管信息化发展的重点任务

       一、构建智慧房管总体架构

       持续推进“数字住房”建设,着力构建“五横三纵”的智慧房管总体架构。按照新型智慧城市顶层设计要求,将智慧房管作为智慧城市的有机组成部分,逐步实现系统化向服务化转变,全面保障住房发展事业。

       二、提高房管信息系统服务集成

       优化改造房地产市场、房屋租赁、交易管理、物业管理、住房保障管理、房屋安全管理等主要业务系统,加强各类房管信息系统集成服务,强化面向武汉市智慧社会治理信息平台的支持能力。落实国家“互联网+政务服务”任务要求,加强房管“一网通办”对外服务平台建设,紧密衔接省政务服务平台建设,推进“一站式”服务,优化营商环境。

       三、大力推进房管数据库建设

       建设我市房管“一图一库”。按照城市大脑建设工程要求和相关数据标准,配合城市信息模型(CIM)建设,大力促进房管“一图一库”建设,全面建立一体化房屋数据仓库。促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通,提高房屋数据库的准确性、实时性、开放性和共享性等。

四、提高房管信息化治理服务能力

       加快云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网+等先进技术在房管信息化中的深度应用,服务房管领域重难点工作。依法全面加强信息安全加固工作,建立贯穿型立体网络安全框架,加强房管政务信息系统密码应用管理。全面提升房管信息化治理能力和治理水平。

第十二节 行业治理发展的重点任务

       坚持以人民利益为中心建立和完善行业治理体系,提高服务效能;以遵循行业发展规律为前提,落实“一城一策”,实行科学治理;推广评选房地产经纪行业服务规范示范门店等举措,引导行业规范作业,推动行业服务升级,树立行业正面形象,进一步保障消费者权益;坚持行业治理全领域全过程贯彻绿色低碳理念,不断提升绿色房管效能;立足人民生命健康,促进房屋建设和利用全过程健康设施和服务水平提升;守住居住安全底线,提升安全房管建设水平;坚持依法依规执法,强化法治房管;加强法规和执法公开,推进透明房管;维护公平和正义,坚守公正房管;促进便捷和高效,打造高效率房管。

第四章 “十四五”期间住房发展空间布局和重大项目

       第十三节 住房发展空间布局原则

       一、服务中心目标

       紧紧围绕国家中心城市、长江经济带核心城市和国际化大都市总体定位,按照打造“五个中心”、建设现代化大武汉的要求和构建现代化、高水平的国土空间保护与开发体系的需要,根据构建“两江三镇、六轴六楔、北峰南泽”的国土空间格局,加强人、地、空间统筹的国土空间格局构架,合理安排商品住房、租赁住房、保障性住房、写字楼、商业地产、工业地产以及其他特色产业地产的空间布局,引导土地、投资、人口等空间分布结构的调整,从宏观层面保障住房、产业地产与城市整体空间发展相协调。

       二、强化功能导向

       根据构建1个全域产城融合体系,重点推进5个国家级产业基地、N个现代服务功能区建设的战略思路,全域统筹,分类推进。根据国家存储器基地建设、国家网络安全人才与创新基地、国家新能源和智能网联汽车基地建设、国家航天产业基地建设、国家大健康产业基地建设需要推动高质量写字楼、商业地产、工业地产建设;根据国家科技创新中心建设需要加大实验办公楼、创意地产及配套设施建设;根据建设国际交往中心需要,加大国际产业合作区、赛会功能区以及文旅地产建设;根据商贸物流中心建设需要,加大高端写字楼和商业地产及配套设施的建设;根据生态框架巩固计划、蓝绿网络织网计划、百里沿江生态文化长廊塑造计划实施需要,大力推进文旅地产、生态地产的发展。

       三、平衡空间布局

       秉持供给牵引的思路,通过住房空间布局的调整,促进城市资源空间分布的逐步平衡,逐渐缓解大城市病。降低中心城区的人口密度,提高新城区土地利用集约度,逐步提高新城区人口密度。通过住房开发推动疏解中心城区功能,增加新城区功能,不断优化城市功能空间结构。

       四、促进产城融合

       通过住房开发和棚户区改造不断推动产业发展和城市建设、生产和生活的协调,以提高城市运行效率为目标,补短板,调结构,进一步促进职住平衡,更好地实现就业与产业的对接。

第十四节 住房发展空间布局

       一、保障性住房空间布局

       根据保障性住房需求、各区现状住房供求状况、建设用地供应能力和公共基础设施建设水平等合理安排保障性住房的空间布局,形成合理的保障性住房空间分布结构。坚持筹集和新建并举,公共租赁住房主要采取商品住房配建;保障性租赁住房主要利用集体经营性建设用地、城中村产业用地、企事业单位自有闲置土地、产业园区配套用地和存量闲置房屋建设,适当利用新供应国有建设用地建设,主要安排在产业园区及周边、轨道交通站点附近和城市建设重点区域;共有产权住房主要利用新供应国有建设用地建设,集中安排在开发区和新城区。做好公共租赁住房、保障性租赁住房、共有产权住房、棚户区改造安置房的基础设施配套建设,确保房源及时有效供应。

       二、租赁住房空间布局

       根据租赁住房需求和建设筹集潜力的空间分布情况,着力加大中心城区中小套型租赁住房供给,继续加大开发区租赁住房建设,结合产城融合布局要求,合理增加新城区工业园区配套职工宿舍等租赁住房供给,中心城区、开发区、新城区租赁住房供给布局比例原则上确定为6:3:1。以促进城市住房集约发展为导向,优先考虑转化利用基础设施完善地区的空置存量住房筹集租赁住房,鼓励支持专业化租赁机构转化存量商品住房、城中村存量住房;以促进市场调控,便于规划实施为导向,优先在住房需求集中、房价相对较高的区域通过棚户区改造配建、商品住房新建配建、工业园工业用地配建租赁住房;以方便生产生活、适应需求为导向,优先考虑在距离轨道站点、商服中心、产业园区、大学园区1公里左右的范围集中建设租赁住房,通过集中建设大学毕业生租赁住房、利用城中村产业用地(集体建设用地)建设租赁住房,扩大租赁住房供给。

       三、商品住房空间布局

       按照立足发展基础和差异功能导向,主城强化现代服务业和宜居品质升级,新区组群强化轴向拓展,大力加强产业基地建设,长江新区强化战略性功能集聚,推进产城融合的发展战略,“疏解主城、集聚新区”的空间结构优化思路,加大新区住房供应,适当控制中心城区住房供给。结合《武汉市国土空间总体规划(2021-2035)》人口引导目标及各环线用地存量,二环内、二环至三环、三环外商品住房建设按2:6:2进行控制。加大产业园区、就业密集区、生活中心区的住宅供给,鉴于东湖高新技术开发区和武汉经济技术开发区产业发展较为完善,流动人口及新毕业留汉大学生规模大、比重高,住房需求旺盛,土地资源相对丰富,将加大商品住房建设。同时根据东西湖区、蔡甸区、江夏区、黄陂区和新洲区等新城区产业布局和人口集聚,加大商品住房供应。结合轨道交通等重大基础设施建设时序,优化建设时序,更好地实现商品住房供求的时空协调。

       第十五节 住房发展重大项目

       按照项目落地、以点带面、重点推进的基本思路,确定四类重大项目:一是城镇棚户区改造项目。拟在规划期内实施棚户区改造项目33个、约6万户。二是老旧小区改造项目。规划期内拟实施老旧小区改造的项目1616个,涉及户数约40万户,涉及楼栋约1.2万栋,涉及建筑面积约3400万平方米。三是开发新建项目。根据近年来土地招拍挂市场成交情况,确定526个新建项目,预计总建筑面积约1.2亿平方米,总投资约1.3万亿元。四是优秀历史建筑保护项目。对列入全市优秀历史建筑保护目录的219处、总面积71万平方米优秀历史建筑,进行重点保护。

第五章 发展保障与举措

       第十六节 强化组织保障

       一、强化政治保障

       坚持党的领导是住房发展的最大政治保障,住房发展对我市民生改善、城市功能提升、相关产业发展、公共财政发展以及全市经济社会的综合发展具有十分重要的影响,必须始终坚持在党的领导下谋篇布局、统筹安排,在市委市政府领导下,主管部门和各职能部门高度重视、全面协同、大力支持。

       二、强化组织协调

       一是根据规划实施需要,加强内部组织建设和管理,提高各级班子科学决策、落实政策的能力;二是合理调整组织内部协作分工,提高对规划目标任务的执行力;三是推动建立健全跨部门联合组织机构,为联合决策和协同执法提供前提;四是加强各类行业协会建设,通过协会的组织协调引领提高政策实施效果。

第十七节 强化要素保障

       一、强化供地保障

       根据我市经济社会发展长远规划、建设用地资源储备和产业发展及人口增长情况合理安排住房开发用地规划,确保开发用地供应和供地结构合理配置。一是从总量上保障保障性住房建设、商品房开发建设及配套设施建设用地供应,租赁住房用地供应规模不低于住宅供地规模的10%;二是从空间布局和用地类型供应结构上保证保障性住房建设和商品房开发及配套设施建设用地需求;三是从时间上保障新建房屋建设用地需求。

       二、强化资金保障

       一是确保住房保障发展的财政资金投入和住房公积金增值收益、土地出让金净收益按规定比例投入;二是完善政策设计,广泛动员社会资金投入老旧小区改造;三是优化营商环境,吸引商品房开发投资,促进产业地产集聚;四是积极争取上级政府投入财政资金支持住房保障、老旧小区改造和租赁市场发展;五是积极争取国有商业银行和政策性银行支持租赁住房建设、房屋转租改造、租赁平台建设和租赁市场运营;六是积极利用各种新型金融工具筹措建设资金和运营资金。

       三、强化财政保障

       积极争取税费支持政策,推动重点目标和任务的落实。一是争取对保障性住房建设的社会投资给予税费减免;二是争取对投资建设租赁住房的开发商和其他投资者给予税费减免;三是争取对房屋转租改造、租赁住房运营给予相应税费减免。同时进一步完善针对保障性住房建设和运营、租赁市场发展、老旧小区改造的财政补贴政策。

       第十八节 强化政策保障

       一、强化制度保障

       一是坚持基本制度不动摇。要始终坚持“房住不炒”定位,落实地方政府主体责任,坚持以政府为主提供基本住房保障,以市场为主满足居民多层次住房需要,加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度,健全房地产金融风险防范机制,进一步完善“一城一策”、因区施策的市场调控机制。二是为规划实施建章立制。根据“十四五”规划目标任务实施需要,适时推出相应法规文件,包括住房租赁、物业管理、预售管理、开发企业信用管理、预售资金管理、专项维修资金管理、行政审批、绿色低碳管理、安全管理、市场调控、数字化、智慧化等领域均应制定相应的法规文件,要通过制度建设推进规划实施。

       二、强化机制保障

       一是建立健全针对主管部门的保障规划实施的约束和激励机制;二是建立健全保障主管部门和相关职能部门之间积极进行信息共享、决策磋商、联合执法的约束和激励机制;三是建立健全以标准制定推动行业规范有序发展的标准化管理机制;四是完善主管部门与行业协会、专业化机构等之间的联系、沟通或决策咨询机制;五是建立和完善激励和约束市场主体行为的经济激励和非经济激励机制,引导和督促市场主体致力于合法规范、绿色低碳高质量发展。

       三、强化配套保障

       一是土地出让金缴付方式改革。针对投资建设自持型租赁住房根据市财力情况合理调整投资者缴付土地出让金的方式。二是人口政策保障。对人才实行零门槛落户政策,加强人才激励力度,增强人才政策的竞争力,促进人才流入。对其他类型人口放宽落户条件,促进社保对接转入,促进人口流入。三是上位规划保障。住房发展规划作为专项规划是全市“十四五”规划体系的重要组成部分,一方面与上位规划相协调,另一方面其核心目标纳入上位规划。